这是在呼伦贝尔陈巴尔虎旗牧云山顶拍摄的莫日格勒河（8月3日摄，无人机照片）。 今年暑期，内蒙古呼伦贝尔通过暂行周末2.5天弹性休假工作制度，发放旅游、餐饮消费券，景区推出优惠促销活动等措施，提振当地旅游市场。 新华社记者 徐钦 摄

　　 人民网北京8月2日电 （白帆）随着旅游市场的逐步恢复，关于旅游合同纠纷的问题也面临新的局面。日前，最高人民法院、司法部、文化和旅游部联合发布《关于依法妥善处理涉疫情旅游合同纠纷有关问题的通知》（以下简称《通知》），就建立健全多元化解和联动机制，依法妥善处理涉疫情旅游合同纠纷作出规定。《通知》指出，疫情导致旅游合同纠纷增多，各方要协调处理纠纷，兼顾旅游者权益保护与旅游产业发展，积极引导旅游经营者和旅游者协商和解、互谅互让、共担风险、共渡难关，鼓励以非诉讼的方式解决问题。 　　妥善解决合同纠纷 促进行业良性发展 　　 《通知》指出，由于新冠肺炎疫情给旅游行业造成巨大冲击，导致旅游合同纠纷数量激增。此次涉疫情旅游合同纠纷的处理机制出台后，给行业中的新问题带来了新的解决方案。多位业内专家和从业者对人民网记者表示，这一机制的出台给业者处理纠纷、旅游者维护权益提供了更好的指导方向，对于旅游行业的健康发展具有更积极的影响。 　　 广东伟然律师事务所合伙人范文文就此表示，受疫情影响旅游合同纠纷激增，给旅游经营者带来沉重的压力，该机制可以帮助旅游者和旅游经营者尽快处理纠纷，把疫情造成的损失降到最低限度，促进旅游业恢复和发展。 　　 景鉴智库创始人周鸣岐也指出，旅游业作为国家的支柱产业，其中有大量的从业者，特别是一些旅游景区、目的地、村镇等，数以万计的人都是依靠旅游产业维生。“实际上，受到疫情影响，游客无法出游或出游受阻的情况很多，很多旅游企业都进行了全额退款。但如今，曾经的不可抗力变成了常态化防疫，如何在新的局面下设置更好的解决机制，成为旅游业内及消费者关注的问题。” 　　多部门协同处理 多维度搭建线上诉讼渠道 　　 在疫情防疫常态化之下，旅游纠纷的问题也有所不同，涉及的情况更为复杂。为充分有效解决这些问题，《通知》提出行政机关与审判机关协同处理涉疫情旅游合同纠纷，建立健全多元化解和联动机制。其中第一点就是建立旅游合同纠纷多元化解机制，各司其职。 　　 对此，北京市京师律师事务所律师张思认为，这一机制引入了司法部门参与调解，可以提高调解成功的概率，还可以降低调解不成提起诉讼的比例，降低旅游者的投诉成本，减少诉讼，节约司法成本。“老百姓出行图的是开心，旅行社做业务也希望可以挣到合理的利润，一旦发生争议，双方都不想通过打官司来解决问题，费时费力。通过这一机制可以提高处理纠纷的效率，最主要的是处理结果可以落地。经过司法确认后调解书具有强制执行力，有利于真正解决问题。” 　　 她进一步指出，我国《旅游法》规定了旅游纠纷处理的方式，县级以上人民政府指定或设立统一的旅游投诉受理机构。旅游者与旅行社之间就《旅游合同》履行过程中产生的违约问题可以通过该机构处理。但是旅游投诉受理机构面对复杂的投诉问题、旅游者的一些不合理或过度维权问题以及旅行社之间相互推诿问题，处理起来比较棘手。“建立多元化解和联动机制，对于旅游行业的健康发展具有良好的影响，可以提高合同双方对旅游合同履行的重视程度，彼此之间更尊重契约精神。” 　　 另外，在具体的处理过程中，《通知》要求文化和旅游部门、司法行政部门、人民法院平衡各方利益，兼顾旅游者权益保护与文化旅游产业发展“各部门在处理合同纠纷时要妥善化解，争取让绝大多数涉疫情旅游合同纠纷以非诉讼方式解决，维护良好的旅游市场秩序。”对此，周鸣岐表示，以往在遇到不可抗力因素时，旅游企业会进行全额退款，比如在疫情刚开始的阶段，很多旅游企业都承诺了全额退款。但是随着疫情防疫步入常态化，曾经的不可抗力角色转变，因此在此次《通知》中所提及的退款及协调机制下，旅游企业可以通过更换线路等不同方式与消费者协商，如此可在一定程度上保障行业的良性运行。 　　 同时，为了降低疫情期间各方沟通成本，提供更为便捷的诉讼服务，人民法院开辟了旅游合同纠纷诉讼绿色通道。此外，《通知》指出，有条件的地方还可以充分发挥“旅游巡回法庭”在基层一线的作用，及时调处旅游合同纠纷。充分运用在线诉讼平台，开展线上调解、线上审判活动，切实将“智慧法院”用于解决群众实际困难。 　　明确退款条件 共担防疫成本 　　 值得注意的是，一向备受关注的退费问题也在《通知》中明确体现。《通知》指出，要妥善处理合同解除后的费用退还。因疫情或者疫情防控措施导致旅游合同解除的，旅游经营者与旅游者应就旅游费用的退还进行协商。若双方不能协商一致，旅游经营者应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者。但同时，《通知》也对已支付相关费用做出阐释，要求旅游经营者要提供其已支付相关费用且不能退回的证据。对于这一问题，周鸣岐认为，旅游产业中各链条中的付款期限各有不同，如何界定“已产生的相关费用“有一定难度，需要进一步细化。 　　 另一方面，《通知》也提到了在如果出现客观情况下不能退费的情况，应当及时向旅游者作出说明并出具退款期限书面承诺。张思对此表示，这一点在操作中还有一定困难，应该在具体问题上进行细化。“消费者可以与旅行社达成退费协议，细化相关问题，比如约定退费金额、退费时间或者条件，最后还应约定逾期退费或不退费的违约责任。“范文文也指出，实践中可能会出现退费期限过长问题，因此，在纠纷调解过程，当事人应互谅互让，充分协商退费期限，同时引导旅游经营者及时退费。 　　 7月中旬，文化和旅游部办公厅发布了关于推进旅游企业扩大复工复业有关事项的通知，宣布恢复跨省（区、市）团队旅游及“机票+酒店”业务，并对旅行的防疫工作进行了详细阐述，要求旅行社配备各种防护用品等。此次发布的《关于依法妥善处理涉疫情旅游合同纠纷有关问题的通知》规定，针对旅游经营者为避免疫情影响旅游者人身安全而采取相应的措施，由此支出的费用由旅游经营者与旅游者分担。《通知》还要求，因疫情或者疫情防控措施造成旅游者滞留的，旅游经营者应当采取相应的合理安置措施，因此增加的食宿费用由旅游者承担，增加的返程费用由旅游经营者与旅游者分担。张思认为，这是按照《旅游法》第六十七条第四款规定，造成旅游者滞留的，旅行社应对采取相应的安置措施。“法律上没有规定分担的比例，我认为共同分担可以视为是各自承担50%。“

　　游客在鲁朗旅游小镇景区拍照（7月26日摄）。 盛夏时节，西藏林芝市鲁朗旅游小镇气候宜人，成为游客休闲避暑的“天堂”。鲁朗，藏语意为“龙王谷”，海拔3300多米，位于川藏公路旁，素有“东方瑞士”之称。旅游小镇由广东和西藏两省区共同打造，以大地景观为背景，充分利用天然景致，融合现有的水系、山景、村落进行设计，各功能片区与大地景观和谐相融，仿佛一幅山水画卷。 新华社记者 张汝锋 摄

　　日前，北京市延庆区发布民宿产业发展白皮书，根据白皮书，到北京2022年冬奥会召开前，延庆将打造一批具有延庆地方特色的乡村民宿，形成“奇迹长城”“缤纷世园”“激情冰雪”“生态画廊”四大民宿集聚区，打造100个民宿村、1000个精品民宿小院、3000间精品客栈客房、20000张中高端住宿床位。 　　在第三届北方民宿大会开幕式上，延庆民宿产业发展白皮书发布，总结了延庆民宿发展的现状和优势、民宿产业发展举措及成效，制定民宿产业三年发展计划。 　　针对未来延庆立足北方、服务北方民宿发展，依托世园会、冬奥会两件绿色发展大事，白皮书提出延庆区民宿产业发展三年行动计划。根据计划，到北京2022年冬奥会召开前，延庆将打造一批具有延庆地方特色的乡村民宿，完成“一区多集群、一镇多品牌、一村一特色”的发展布局。 　　冬奥会和世园会为延庆旅游产业带来了机遇和动力。在世园会的带动下，延庆区培育“世园人家”品牌民宿201家。其中，2019年上半年，55家民宿增加农民劳务性工资447.9万元，直接带动村民就业400余人，带动低收入村民就业近百人，增加低收入村民102.8万元收入。通过经营管理、收入分成等带动当地村集体及合作社增收185.4万元。同时通过利用农产品开发伴手礼，带动农产品销售96.1万元。民宿产业在调整和优化乡村旅游产业结构、促进当地产业经济发展、实现乡村振兴方面发挥了切切实实的拉动效应。（李瑶）

　　11月22日，初冬的茶山村。新华网 李相博 摄 　　没有产业、交通不畅、贫穷落后的茶山村，已经成为过去式。茶山村位于重庆市18个深度贫困乡镇之一的巫溪县红池坝镇，目前正在经历一场巨变——今年12月底前将作为“红池云乡”重要组成部分，正式挂牌国家3A级旅游景区，一改曾经深山贫困吊远村的历史。 　　“农旅融合是茶山村的发展方向，目前也正在积极的实践中。”茶山村“第一书记”妙晓东介绍。这位来自重庆市农业农村委员会的“第一书记”，自2017年8月来到茶山村已有两年多时间，亲身经历、亲眼见证着茶山村的逆袭。 　　从离巫溪县城最远 　　到离红池坝景区最近 　　茶山村是巫溪县最边远的村落之一，距县城135公里。在“第一书记”妙晓东初来之时，这里的出村公路弯多路窄、通而不畅、晴天吃灰、雨天裹泥。“有次遇到下雨天，从县城开车到村里，花了近5个小时，”巫溪县一部门工作人员表示。 　　“村里也没有规模化产业，百姓吃穿除了外出务工，就靠包谷、红苕、洋芋‘三大坨’。”在妙晓东的最初印象里，茶山村是一个贫穷落后、交通不便、人居环境差、村民等靠要思想严重的村子。但就是这样一个村子，在过去的两年时间里发生了翻天覆地变化。 　　曾经的茶山村旧貌（上图）与11月22日拍摄的茶山村新貌（下图）。新华网 李相博 摄 　　“虽离县城远，但离景区近。”妙晓东说，背靠红池坝景区就是茶山村最大的优势。再加之这里植被茂盛，气候宜人，酷暑时平均气温低至25℃，有相当不错的旅游资源……一份关于茶山村“农旅融合发展”的规划图就此铺开。 　　“茶山村要发展旅游，基础设施必须走在前面。”红池坝镇镇长唐庆说，如今从县城到镇上，从镇上到村里的公路有了很大改善，尤其从镇到村的公路已在今年6月完成路面油化并拓宽。同时，茶山村内部多条路段也由泥土路变成了硬化路，方便了百姓生活。 　　更为重要的是，曾经的断头村有了继续向前走的方向——从茶山村到红池坝景区22公里的快速通道，已经进入最后的冲刺阶段，将于明年开通，茶山村到红池坝扎鹿盘景点仅需20分钟。“从开州方向经茶山村到红池坝景区，比当前经奉溪高速到红池坝景区减少车程约80公里，节约近1个小时。”唐庆介绍。 　　届时，茶山村将由离巫溪县城最远的村子，变成离红池坝景区最近的村子，成为红池坝景区迎接万州、开州、云阳、达州方向游客的“西大门”和“客厅”。 　　未来经茶山村上红池坝景区的旅游道路效果图。新华网发（茶山村提供） 　　提升颜值丰富体验 　　茶山村将挂牌3A级旅游景区 　　要挂牌3A级旅游景区，交通便利了，那游客来了有什么耍事？妙晓东介绍，目前茶山村正在规划打造生态休闲农业示范园，坚持“小组团、微田园、生态化、有特色”农旅融合发展定位，推动农村变景区，田园变公园。 　　茶山村生态休闲农业示范园效果图。新华网发（茶山村提供） 　　站在一方高地上，妙晓东描绘着茶山村的未来蓝图——400亩李子园、300亩前胡种植示范基地、360亩茶叶基地、3000多棵樱花树等将把茶山村掩映成林。春夏时节，这是一个有颜值、有花香的美丽乡村；秋冬时节，这里瓜果成群，游客可体验采摘乐趣。 　　除了上百亩的集体种植基地以外，茶山村还发展了水产养殖、中蜂养殖、山羊养殖、生猪养殖等小规模产业，“今后发展旅游，可以自给自足。”此外，茶山村每户村民还有自己的“微田园”，穿插于村落里，也不失为一方小景。 　　改造前（上图）的民居与改造后（下图）的民宿对比图。新华网发（茶山村供图） 　　在提升“颜值”方面，茶山村还规划建设了1个民宿接待中心、10户“森林人家”示范户、40户星级农家乐。放眼望去，曾经的危旧房、彩钢瓦、小偏棚已不复存在，经统一规划的灰瓦白墙成为了群山之间的美丽点缀。 　　华侨城巴渝民宿一角。新华网发（陈林 摄） 　　此外，位于邻村九坪村的华侨城巴渝民宿一期示范建设已经收尾。该民宿投资3000万元，规划用地370亩，总建筑面积约4.6万平方米，将助力打造红池坝景区高端民宿产业。同时也将为周边村民提供家门口的工作。 　　数据显示，目前茶山村仅7户8人为贫困户，其余贫困户均已脱贫，贫困发生率从建档立卡时的19.8%降至2.8%。“这8人主要为年迈体弱、没有劳动力的村民，”妙晓东介绍，在各方政策的扶持下，“两不愁三保障”问题已经解决。 　　据悉，今年12月底前，包含茶山村、九坪村的“红池云乡”将正式挂牌国家3A级旅游景区。作为深度贫困镇的贫困村，茶山村正在逆袭之路上快马加鞭；而作为重庆乡村振兴试点村，茶山村的振兴之路已经迈开脚步……（李元元　李海岚　黄嫣然）