10月30日，全省2018年国有旅游景区、国有旅游企业集团体制机制改革创新现场经验交流会在我市召开，辽宁省14个市的旅游主管部门、旅游集团和国有旅游景区代表参加了会议。会上沈阳市旅游委、沈阳旅游集团在会上作了经验介绍。会后，各市参会代表参观了沈阳世博园、沈阳森林野生动物园、沈阳鸟岛。

    此次全省国有旅游景区、国有旅游企业集团体制机制改革创新现场经验交流会放在我市召开，是对我市国有景区和旅游集团体制机制创新工作的充分肯定，标志着我市国有景区改革工作走在全省前列。

    我市目前有国家级旅游景区111家，其中，国有景区52家，占整个景区数量的一半，普遍存在体制僵化、机制不活、管理分散等问题，使景区活力不够，与市场对接能力不足，严重制约了景区发展，改革势在必行。此次我市参改的国有景区为26家，有8家景区事业单位，18家景区国有企业，隶属沈阳旅游集团的6家，其余20家分属沈河、和平、铁西、于洪、苏家屯、沈北新区、新民市、辽中区、康平县、法库县等10个区、县（市），全部为自然类景区，是全省参改景区最多的城市。

    近年来，市委、市政府高度重视国有景区改革工作，早在2016年初，市委、市政府就将国有景区改革纳入议事日程，成立了沈阳旅游集团，推动我市国有景区改革工作驶入快车道。我市成为国家级旅游业改革创新先行区后，国有景区改革被国家级旅游业改革创新先行区的重要内容。为推动国有景区改革，我市成立了以市政府主要领导担任组长、主管副市长为副组长，相关单位为成员的国有景区改革领导小组，建立了市和区、县（市）以及景区相互联动、责任共担、合力推动的改革工作机制，以市委、市政府印发了《沈阳市国有景区市场化改革实施方案》，组织召开了全市国有景区动员会议，并将国有景区改革作为对国家级旅游业改革创新先行区考核的重要内容，纳入全市绩效考评体系，实行挂图作战、“点对点”检查机制，做到压力层层传导、责任层层压实，确保了各项改革工作的落实到位。

    我市国有景区改革分成“两个层面”。在市级层面，以沈阳旅游集团为主体对其所属的6家景区实施改革，在区县（市）层面，由区县（市）党委、政府为主导组织推动所属地域景区的改革。同时，鼓励具有一定优势资源的区、县（市）对本区域资源进行整合，优化资源配置，促进资源的集约化和集团化经营。在改革中，我市强调“两个同步”，即：完善企业制度与创新经营机制同步，项目开发与内容开发同步。

    针对事业类景区改革，我市分两个阶段推进：第一阶段是推动景区成立了能直接参与市场竞争的企业法人主体，初步实现了经营主体的市场化；第二阶段是对具有完全市场化条件的景区，实施事转企改革。针对已经完成企业化改革的景区对于则主要以创新和完善经营机制为改革重点内容。经过全市各部门的共同努力和积极推动，我市国有景区改革成果显著。参改的8家事业类景区实现了两权或三权分离，撤销了4家事业单位景区管理机构，涉及的100名在岗事业编制职工中，有74名在岗事业编制职工与企业签订了劳动合同，实现了从事业到企业的身份转换，有22人办理了退休，4人办理了辞职。涉及的91名退休职工，依照政策继续保留事业单位工资待遇不变，得到妥善安置。企业类景区则通过改革，进一步优化了产品结构，丰富了产品体系，实现了多元化经营。目前，我市形成了集团+景区模式、景区管理机构+集团模式、景区+股份制模式、景区+多业经营模式、景区+租赁经营模式、景区+管理团队模式、景区+主题项目模式，“旅游+生态”、“旅游+康养”“旅游+冰雪”“旅游+创意”“旅游+创客”等新业态产品不断涌现，景区创新驱动力和核心吸引力逐渐增强，质量效益明显提升。据初步统计，今年上半年，26家景区的总收入和接待人数同比去年分别增长了6.9%和9.2%。沈阳森林动物园、沈阳世博园员工收入平均提高五个百分点。此外，此次改革中，沈北、辽中、康平等区还成立了旅游集团。